Kunnanhallitus
Esityslista 28.09.2026/Asianro 223

Khall 28.09.2026    

192/01.00.03/2026  

Valmistelija Kunnanjohtaja Marjukka Manninen ja hallinto- ja talousjohtaja Jonne Karinkanta

 Iin kunnan, kuten koko kuntasektorin, taloustilanne on ollut haastava viime vuodet. Erityisesti tilannetta on haastanut vuodesta 2023 alkaen hyvinvointialueiden syntymisestä johtuvat ongelmat kuntien valtionosuusjärjestelmässä. Iin kunnan osalta ns. sotesiirtoerät kavensivat kunnan taloutta noin 1 milj. euroa/vuosi. Lisäksi kuntayhtymätaustasta johtuen Iin kunta on menettänyt vuokratuloja kiinteistöjen vuokran määräytymisperusteen takia uudistuksen alussa noin 1 milj. euroa vuodessa ja edelleen useita satoja tuhansia euroja vuositasolla. Iin kunnassa on tehty laaja hallinnollinen organisaatiouudistus vuonna 2022, jonka jälkeen uudistusta on viety systemaattisesti eteenpäin vuosittain. Laajan rakenteellisen uudistuksen kautta henkilötyövuodet ovat vähentyneet vuodesta 2022 noin 100 henkilötyövuodella, nykytason ollessa 422 henkilötyövuotta. Rakenteellinen uudistus on myös tehostanut toimintamalleja, sujuvoittanut prosesseja ja poistanut organisaation eri hierarkiatasoja sekä selkeyttänyt johtamista.

 Vuoden 2026 ja 2027 osalta kunnan taloutta haastaa erityisesti työllisyystilanteesta johtuva ennakoitua heikompi kunnallisverojen verotulokertymä. Vaikka yleisen taloustilanteen ennustetaan paranevan vuosina 2026-2027, tämä vaikuttaa työllisyystilanteeseen ja verotulojen kertymään viiveellä. Tämän lisäksi valtionosuuksia on leikattu ja leikataan edelleen ja samaan aikaan kunnille on tullut uusia lakisääteisiä lisätehtäviä, joita ei ole kompensoitu valtionosuuksissa täysimittaisesti lupauksista huolimatta.

 Globaalin taloustilanteen lisäksi kunnan taloutta haastaa historiallisen suuri investointiohjelma. Iin kunta investoi vuosina 2026 ja 2027 noin 25 milj. euroa. Investointiohjelman suurimmat hankkeet ovat Valtarin yläkoulun korvaava uudisinvestointi, Nätteporin monitoimitilan (kirjasto, vapaa-aika ja nuorisopalvelut sekä Ii-opisto) korvaava tilaratkaisu sekä kunnan infran peruskorjaaminen ja uudisinvestoinnit (ml. Aseman seutu ja elinvoimahankkeiden vaatimat investoinnit). Investoinnit rahoitetaan pääasiassa lainarahalla, jonka korkokustannukset kasvavat vuosina 2026-2028. Käyttötalousmenojen kasvua haastavat myös sopimusten mukaiset palkankorotukset, joiden kustannusvaikutus vuodelle 2027 on 0,7 milj. euroa.

 Tuleville vuosille suunnitteilla olevat isot elinvoimahankkeet erityisesti Hervan ja Isokankaan alueilla tulevat tuomaan kuntaan työllisyyttä, verotuloja sekä muuta yritystoimintaa. Todennäköisesti ne käynnistävät jo luvitetut energiantuotantoinvestoinnit. Tämä tulee korjaamaan taloussuunnitteluvuosien tilannekuvaa olennaisesti.

 Vaikka rakenteellisilla uudistuksilla on päästy varsin tehokkaaseen organisaatioon ja pysyvään kustannushallintaan, ovat henkilöstöäkin koskevat jatkotoimenpiteet tarpeelliset ja välttämättömät. Yhteistoimintaneuvotteluilla pyritään löytämään järkeviä ja tarkoituksenmukaisia ratkaisuja, jotka eivät vahingoita orastavaa kasvua tai häiritse laaja-alaisesti kuntalaisten tärkeitä peruspalveluita. Iin kunnan strategiassa ja palvelusuunnitelmassa on nähty tärkeäksi ja vetovoimaa lisääväksi säilyttää edelleen laaja palveluverkko. Maantieteellisesti laajassa Iin kunnassa tämä tukee eläviä kyliä ja alueita.

 Lyhyen aikavälin taloushaastetta korjatakseen kunnanhallitukselle esitetään koko henkilöstöä koskevien yhteistoimintaneuvotteluiden käynnistämistä osana talousarvion 2027 ja taloussuunnitelman 2028-2029 valmisteluprosessia.  Yhteistoimintaneuvottelukutsun laatii kunnanjohtaja ja hallinto- ja talousjohtaja. Hallinto- ja talousjohtaja vetää neuvottelut. Neuotteluiden sihteerinä toimii henkilöstösuunnittelija. Kunnanjohtaja ja toimialajohtajat osallistuvat neuvotteluihin tarvittaessa.

 Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella (449/2007) 4 § 5 mom mukaisesti ”Jos kunnan tai hyvinvointialueen talousarvioehdotuksessa edellytetään sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden ehdoissa, toimenpiteitä on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin kunnanhallitus tai aluehallitus tekee kunnan- tai aluevaltuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen.”

 Iin kunnan hallintosäännön 29 § 23 mom. mukaisesti “kunnanhallitus päättää kunnan henkilöstöohjelmasta sekä merkittävistä henkilöstöpoliittisista linjauksista.” Toimivaltaa tarkastellessa koko kunnan henkilöstöä koskeva menettely on merkittävä henkilöstöpoliittinen linjaus.

 Yhteistoimintaneuvotteluille vuodelle 2027 asetettava säästötavoite on 1,3 milj. euroa. Neuvotteluiden piirissä on koko kunnan henkilöstö ja ne voivat sisältää enintään 10 henkilötyövuoden pysyvän vähentämisen, henkilöstön vapaaehtoisten säästövapaiden käyttämisen, lomauttamisen tai työtehtäviin liittyvän osa-aikaistamisen.

Esittelijä Kunnanjohtaja Manninen Marjukka Iin kunta

Päätösesitys 

Päätös