Kunnanhallitus
Pöytäkirja 27.04.2026/Pykälä 117

Khall 27.04.2026 § 117  

91/10.03.00/2025  

Valmistelija hallinto- ja talousjohtaja Jonne Karinkanta, yhdyskuntajohtaja Johanna Vakkuri

Iin kunnan rakennuslautakunta myönsi 2.4.2025 § 3 Mikko ja Pirjo Karhumaalle luvan poiketa Jakkukylän osayleiskaavassa 2040 Hipsunrannan tilalla (kiinteistötunnus 564-421-6-78) sijaitsevalle rakennuspaikalle osoitetusta käyttötarkoituksesta (RA-1) siten, että loma-asunnon käyttötarkoitus muutetaan vakituiseen asumiseen. Päätöksestä valitettiin Pohjois-Pohjanmaan hallinto-oikeuteen ja hallinto-oikeus antoi 10.4.2026 päätöksen 551/2026 (Dnro 683/03.04.04.054.16/2025), jossa hallinto-oikeus kumosi rakennuslautakunnan päätöksen ja hylkäsi myönnetyn poikkeusluvan.

Iin kunnan rakennuslautakunnan päätöksessä todetaan, ettei rakennushanke ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, ei vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista, eikä vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista, eikä johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen.

Hallinto-oikeus on perusteluissaan katsonut, että poikkeaminen Jakkukylän osayleiskaavassa 2040 (hyväksytty 1.2.2021) osoitetusta käyttötarkoituksesta vaikuttaisi laajemmin rantavyöhykkeen maankäyttöön ja kaavan toteuttamiseen. Tämä arvio perustuu oletukseen, että rantavyöhykkeen maankäyttöratkaisu ja mitoitus ovat kyseisessä vuoden 2021 osayleiskaavassa ajantasaisesti ja itsenäisesti harkittuja. Kaavaselostuksen mukaan näin ei kuitenkaan ole rantavyöhykkeen osalta, vaan kohdassa 5.2.1.todetaan:

”Jakkukylän osayleiskaavassa ei avata rantavyöhykkeellä sijaitsevien rakennuspaikkojen määrää tai sijoitusta suunnittelun alle, vaan ne piirretään Jakkukylän ja Karjalankylän osayleiskaavojen, sekä alueelle laadittujen rantayleiskaavojen periaatteiden mukaisina. Jakkukylän ja Karjalankylän kaava-alueiden rantavyöhykkeellä on rakentamattomia rakennuspaikkoja seuraavasti: * 12 pysyvän asumisen rakennuspaikkaa * 33 loma-asunnon rakennuspaikkaa.”

Jakkukylän rantavyöhykkeen rakennuspaikkojen määrä ja mitoitus on alun perin määritelty jo vuonna 2000 hyväksytyssä osayleiskaavassa kantatilaperusteisesti. Tämän jälkeen rantavyöhykkeen rakennuspaikkoja on tarkennettu Pokinniemen ranta-asemakaavassa vuonna 2003 ja Laukanniemen ranta-asemakaavassa vuonna 2006 sekä Karjalankylän osayleiskaavassa vuonna 2007. Vuonna 2021 laaditussa Jakkukylän osayleiskaavassa 2040 rantavyöhykkeellä sijaitsevien rakennuspaikkojen määrää tai sijoittumista ei ole otettu uudelleen suunnittelun kohteeksi, vaan ne on kaavaselostuksen mukaan siirretty aiemmista kaavoista niiden periaatteiden mukaisesti. Näin ollen vuoden 2021 osayleiskaava ei rantavyöhykkeen osalta perustu uuteen maankäytölliseen kokonaisharkintaan, vaan se on tältä osin aiempien, vuosina 2000–2007 tehtyjen ratkaisujen jatkumo.

Edelliseen peilaten hallinto-oikeuden johtopäätös, jonka mukaan yksittäinen poikkeaminen vaikuttaisi laajemmin rantavyöhykkeen maankäyttöön ja heikentäisi kaavan toteuttamista, perustuu puutteelliseen käsitykseen kaavan suunnitteluhistoriasta ja ohjausvaikutuksesta. Koska rantavyöhykkeen mitoitusta ja rakennuspaikkojen sijoittumista ei ole vuoden 2021 kaavassa arvioitu uudelleen, ei kyseistä kaavaa voida tältä osin pitää sellaisena ajantasaisena suunnitteluratkaisuna, jonka toteuttamista yksittäinen käyttötarkoituksen muutos vaarantaisi. Poikkeamisharkinnassa tulisi tällöin antaa korostunut merkitys hankkeen konkreettisille vaikutuksille yksittäisellä rakennuspaikalla sen sijaan, että arvio perustetaan oletukseen laajemmasta kaavallisesta vaikutuksesta, jota ei tosiasiassa ole uudessa kaavassa erikseen harkittu.

Iin kunta painottaa kuntastrategiassaan kylien ja niiden koulujen säilyttämistä elinvoimaisena. Jakunkylän alueella ei kuitenkaan ole rakentamispainetta, joten kaavoitusprosessien käynnistäminen ei ole järkevää, vaan yksittäisten poikkeamisten käsittely on tarkoituksenmukaista hoitaa poikkeuslupamenettelyllä.

Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 111 §:n 1 momentin mukaan valitusluvan myöntämisen perusteet ovat:  1)  lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;  2)  asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai  3)  valitusluvan myöntämiseen on muu painava syy. Valituksen viimeistelyyn ja valituslupahakemuksen valmisteluun käytetään lakiasiantuntija-apua.

Luonnos valituksen sisällöstä on liitteenä.

Esittelijä Kunnanjohtaja Manninen Marjukka Iin kunta

Päätösesitys 

Päätös